9月15日，农业部新闻办举行“推进农村创业创新，加快培育农业农村发展新动能”新闻发布会。农业部农产品加工局局长宗锦耀介绍了农村创业创新情况并回答记者提问，农业部农产品加工局副局长潘利兵一同出席发布会。

农村“双创”风生水起：人数增多，领域拓宽，起点提高

       宗锦耀说，随着国家“大众创业、万众创新”战略深入推进，一大批农村创业创新人员投入现代农业和新农村建设，呈现出三大亮点： 一是双创人数越来越多。涌现出特征明显的三大群体，即返乡、下乡、本乡人员，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、中高等院校毕业生、有意愿有能力的城镇居民等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员，形成蔚为壮观的双创主体。据最新统计，各类返乡下乡人员已达700万人，创办的经济实体平均可吸纳7—8人就业。

       二是双创领域越来越宽。农村双创人员82%以上创办的都是农村产业融合类项目，广泛涵盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、绿色农产品、特色工艺产业等农村一二三产业，并呈现交叉融合、竞相迸发的态势。他们中创办的经营主体包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业和农村各类中小微企业，目前全国新型农业经营主体创办领办人员中70%以上都有外出务工经商、求学、服兵役等经历。

       三是双创起点越来越高。返乡下乡创业创新主体素质更高，抱团创业更多，管理方式更新，广泛采用了新技术、新模式和新业态，现代要素投入明显增加，并且融入到当地的现代农业和特色经济中去。据调查，54.3%都使用互联网等新一代信息技术获得信息和营销产品，89.3%的农村创业创新经营主体是多人联合创业、合作创业、抱团创业，广泛采用了个人独资制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

提升农村新动能：注入新要素、开辟新渠道、构建新模式、增添新力量

在回答记者提问时，宗锦耀表示，农村创业创新提升农村新动能表现在“四新”上：

为发展现代农业注入新要素，助推农业强起来。与传统农民相比较，返乡下乡人员有一定的资金技术积累，也有市场意识和丰富的管理经验，还有先进理念。他们到农村开展生产经营活动，开发新产品、开拓新市场，可以为农业注入资金、科技、人才和先进的理念，推进引领农业供给侧结构性改革，使农业能够转型升级。

为农民增加收入开辟新渠道，助推农民富起来。引导有意愿有能力的返乡下乡人员到农村创办新型经营主体或者服务主体，既可以让他们施展才华，实现个人价值。又还可以带动农民增收致富。据统计，在返乡下乡人员创办的企业中有80%以上都是新产业新业态新模式或者一二三产业融合发展的项目，这样能够使农民分享到二三产业的增值收益。

为建设社会主义新农村构建新模式，助推农村美起来。返乡下乡人员到农村创业创新有利于带动城镇资源要素向农村流动，促进城乡要素双向流动和城乡一体化发展，这些人员能够积极投身现代农业和新农村建设，不仅促进了农业发展而且带动了农村人居环境和美丽乡村建设。特别是发展休闲农业、乡村旅游等，美化了整个农村，形成了充满生机活力的一些特色小镇、宜居乡村、美丽休闲乡村，探索了一条建设新农村的新模式。

        为农业供给侧结构性改革提供新力量，助推城乡发展一体化。返乡下乡人员受过工业化训练、城镇化的熏陶，既懂得城市又懂得农村，既会搞生产又会跑市场，支持他们到农村创业创新，能够以工业化的理念搞生产、以市场化的理念搞营销、以城镇一体化的理念搞融合，不断提升农业生产的标准化、规模化、品牌化水平，增强农业农村对新变化的适应能力，构建一种新型的工农城乡关系，促进城乡一体化发展。

出台具体措施落实国办八个“政策大礼包”

2016年，国办印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。《意见》从政策扶持开始到社会保障，给了八个“政策大礼包”。为落实《意见》要求，农业部出台了四大具体措施，实现了“五个一”的工作布局，即构建一套政策体系，搭建一批创业平台，培育一批优秀带头人，总结一批典型模式，构建一个服务体系。

下一步将进一步抓好“五个强化”：

第一，强化政策落实。加强政策宣传，采用多种形式千方百计让返乡下乡人员知晓政策、运用政策。第二，强化产业引导。把促进农村双创与推进农业现代化的大目标结合起来，特别是要与“三区”“三园”结构调整紧密结合起来，发展新产业新业态新模式，引导创业创新人员发展符合市场需求又能发挥优势的特色化、小众化、中高端、高附加值的农产品和加工品，以及休闲旅游服务、电子商务这些服务业，提升创业创新的质量效益。第三，强化主体培育。创业创新与培育新型职业农民和新型经营主体，与发展适度规模经营结合起来，引导返乡下乡人员通过联合合作特别是股份制的形式，与当地的农民或者企业结合起来进行合作。第四，强化公共服务。建立创业创新园区、培训基地、见习基地、孵化基地、创客服务平台，引导返乡下乡人员到各类园区创业创新，构建“生产+加工+科技+营销”四位一体，上下游产业衔接的新格局。第五，强化经验总结，模式推广。支持引导返乡下乡人员结合区域特色创业。按照一二三产业融合发展的要求，开展农产品流通、休闲农业、乡村旅游，结合新技术创业，通过网络博客、微信等新媒体发展电子商务。同时，结合产业融合创业，把农产品种植、加工、流通销售和休闲农业、文化教育、养生养老、互联网+等等融为一体进行创业创新。

       在回答记者农业部门会不会有针对的扶持措施来帮助园区基地的发展的问题时，潘利兵说：我们围绕加强农村创业创新园区基地建设，要重点开展三项工作：一是制定一个指导意见。我们正在联合国家发改委等11个部委，出台《关于促进农村创业创新园区（基地）建设的指导意见》。这个《意见》对全国农村创业创新园区基地建设有一个整体的谋划和布局，对加强政策和方方面面的服务有一个明确的要求。特别是对在完善服务功能、营造政策环境、推动资源整合、推动产城融合方面，要为园区基地的创业创新企业解决一些实际问题。二是开展示范带动。在已经公布目录的基础上，再遴选出一批标准比较高、示范带动能力比较强的农村创业创新示范园区基地，进一步树立标杆开展典型示范，形成以点带面的良好形势。农业部将对已经公布的园区基地目录名单，根据园区基地实际运行的情况适时进行调整，每年对外公布一次园区基地目录。三是加强政策落实和宣传推介。强化政策督导，首先在园区基地把农村创业创新的相关政策落地生根，真正落实下来。其次，要加强对园区基地的广泛宣传，让大家知道政策、知道有关便利创业创新的服务，进一步发挥园区基地的示范引领带动作用，营造良好氛围，加快带动农村创业创新基地建设蔚然成风。