近日，农业部、国家发改委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（以下简称《意见》），提出要以服务农业农民为根本，以推进农业供给侧结构性改革为主线，大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，带动更多农户进入现代农业发展轨道，全面推进现代农业建设。该《意见》的出台标志着从事农业生产性服务的经营主体又多了一项政策支持。

一、《意见》应时而生，顺势而为

发展农业生产性服务业是重要时代命题。要把更多小农生产引入现代农业轨道，促进多种形式适度规模经营，必须加快农业生产性服务业；要把守着一亩三分田的农村劳动力解脱出来，促进新型城镇化发展，必须加快农业生产性服务业；要创新渠道增加农民收入，促进农业提质增效，也必须加快农业生产性服务业。

《意见》指出，农业生产托管是服务型规模经营的主要形式，有广泛的适应性和发展潜力。要总结推广一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式，把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式，采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施，加大支持推进力度。

二、《意见》目标明确，重点突出

《意见》要求，力争通过5年的发展，农业生产性服务业产值占农业总产值比重明显提高，服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业，进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用，打造要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的农业农村新业态。

《意见》强调，要将农业生产性服务业打造成战略性产业，为构建现代农业体系、生产体系和经营体系提供基础支撑，重点要从三个方面发力：一是积极拓展服务领域，二是大力培育服务组织，三是不断创新服务方式。拓展服务领域要从七个关键入手：（1）市场信息服务；（2）农资供应服务；（3）农业绿色生产技术服务；（4）农业废弃物资源化利用服务；（5）农机作业及维修服务；（6）农产品初加工服务；（7）农产品营销服务。

三、《意见》政策明晰，措施有力

《意见》要求，各有关部门要切实加强对加快发展农业生产性服务业的指导服务。一要健全工作推进机制，二要建设公共服务平台，三要引导服务规范发展，四要加大政策落实力度。

加大政策落实力度，要落实农业生产性服务业相关优惠政策，通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，大力支持各类服务组织发展。进一步加大高标准农田等基础设施建设投入力度，鼓励各地加强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设，扩大对农业物联网、大数据等信息化设施建设的投资。鼓励各地通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持服务组织承担农业生产性服务。充分发挥全国农业信贷担保体系的作用，着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵的问题。积极推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。鼓励各地推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务，有条件的地方可以给予保费补贴。支持易灾地区建设饲草料储备设施，提高饲草料利用效率。落实农机服务税费优惠政策和有关设施农业用地政策，加快解决农机合作社的农机库棚、维修间、烘干间“用地难”问题。各地要从当地实际出发，制定出台配套扶持政策，加强督促检查，推动政策落实，真正发挥政策引导和扶持作用。