7月7日，国家林业局官网发出一则通知称，决定在全国范围内的国有林场和国有林区，开展森林特色小镇的建设试点工作。这将改变现有林业发展模式，由利用森林获取经济利益为主，转向保护森林，提供生态服务为主。

国家林业局表示，森林特色小镇的位置将选在森林资源丰富、生态环境良好的国有林场和国有林区林业局的场部、局址、工区等地点，并重新对老旧场址工区、场房民居进行规划设计和布局，提供森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品及服务。

根据上述通知，这项工作将在全国范围内选择30个试点，试点地区的森林覆盖率应在60％以上，当地无重大污染源。各省在“摸清家底”的情况下，推荐2-3个国有林场或国有林区林业局作为试点。国家林业局确定最终名单。

对于森林特色小镇建设，国家林业局要求以改造利用、提档升级为主，原则上不搞新建。即便新建，也要根据当地生态环境的承载量，经严格科学评估论证，按照程序批准后执行。同时，森林特色小镇的发展还要保护好当地森林资源、原生生态环境和原生生态景观，确保森林资源总量增加、森林质量提高、生态功能增强。

事实上，浙江省曾尝试过森林特色小镇的发展模式。2015年11月，浙江省林业厅出台相关指导意见支持省内各地创建特色小镇。生态的改良曾吸引不少村民返乡创业，发展生态旅游业。

今年4月份，广东省提出将新建30个森林小镇，力争2018年珠三角9市全部达到国家森林城市标准，到2020年基本建成珠三角国家森林城市群。

通知要求如下：

一、建设目的

森林特色小镇是指在森林资源丰富、生态环境良好的国有林场和国有林区林业局的场部、局址、工区等适宜地点，重点利用老旧场址工区、场房民居，通过科学规划设计、合理布局，建设接待设施齐全、基础设施完备、服务功能完善，以提供森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品与生态服务为主要特色的，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新发展平台。

开展森林特色小镇建设，有利于提高国有林场和国有林区吸引和配置林业特色产业要素的能力，推动资源整合、产业融合，促进产业集聚、创新和转型升级；有利于深化国有林场和国有林区改革，助推林场林区转型发展，改善国有林场和国有林区生产生活条件、增加职工收入，增强发展后劲；有利于促进林业供给侧结构性改革，提高生态产品和服务供给能力和质量，不断满足广大人民群众日益增长的生态福祉需求；有利于保护生态和改善民生，促进国有林场和国有林区经济发展、林农增收，助推脱贫攻坚，着力践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”等新发展理念。

二、试点原则

（一）坚持生态导向、保护优先。要以保护好当地森林资源、原生生态环境和原生生态景观为森林特色小镇建设的立足点和出发点，在确保森林资源总量增加、森林质量提高、生态功能增强的前提下，采用环境友好型、资源节约型等建设模式和方式，实现生态环境、生态文化、森林景观和服务设施有机融合，充分发挥森林生态多种功能，为社会提供更多的生态产品和更优良的生态服务。

（二）坚持科学规划、有序发展。要与国有林场和国有林区发展规划、森林经营方案相结合，坚持规划先行，科学设计，立足实际，深入挖掘特色，找准发展方向。要严格按照当地生态环境的承载量，科学规划，经过严格的科学评估论证，按照程序批准后严格执行。

（三）坚持试点先行、稳步推进。要优先选择发展基础好、政府支持力度大、建设积极性高的国有林场和国有林区林业局作为建设试点。在及时总结试点成功经验和模式的基础上，逐步示范推广、稳步推进。

（四）坚持政府引导、林场主导、多元化运作。各级林业主管部门要积极协调有关部门在基础设施建设、项目立项和资金投入、易地搬迁、土地使用审批以及投融资政策等方面予以倾斜，不断优化政策和投融资环境，大力支持小镇建设；国有林场和国有林区林业局是森林特色小镇建设的主体，要创造条件，推进小镇与企业、金融机构有效对接，促进场镇企融合发展、共同成长

三、试点内容

（一）范围和规模。在全国国有林场和国有林区林业局范围内选择30个左右作为首批国家建设试点。

（二）建设方式。在稳定和充分保障国有林场和国有林区森林资源权益的基础上，可采取使用权与经营权分离的方式，放活经营权。可采取自建、合资合作和PPP合作建设等模式推进小镇建设，实现场镇企有效对接、互利共赢，融合发展。小镇建设要坚持改造利用、提档升级为主，原则上不搞新建，确需新建的要从严控制、严格把关。重点通过对国有林场和国有林区林业局的老旧场（局）址工区、场房住房等的改造，将其建设成地方特色鲜明，又与原生态景观风貌紧密融合的特色民居、森林小屋等接待设施。要注重与生态扶贫、林场棚户区改造、移民搬迁和场部搬迁重建，以及森林公园、湿地公园等工程项目建设相结合，相互促进，融合发展。

（三）建设条件

1.具有一定规模。一般应选择在森林分布集中，森林覆盖率一般应在60％以上，森林景观优美、周边生态环境良好，具备较好文化底蕴、无重大污染源，规模较大的国有林场或国有林区林业局建设。

2.建设积极性高。国有林场和国有林区林业局建设积极性较高，当地政府重视森林特色小镇建设工作，在小镇项目建设投入、招商引资、土地优惠以及基础设施建设等方面政策扶持力度大。

3.主导产业定位准确。主要依托森林资源和生态优势，重点发展森林观光游览、休闲度假、运动养生，以及森林食品、森林药材等林产品培育、采集和初加工的绿色产业。

4.基础设施较完备。国有林场和国有林区林业局水电路讯等基础设施较完善，建设地点原则上要选择在距机场或高铁站50-100公里范围内。

（四）建设主要内容

1.改善接待条件。通过对国有林场和国有林区林业局老旧场（局）址工区、场房民居等的改造，建设成地方特色鲜明，又与小镇森林特色生态景观风貌紧密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服务水平。

2.完善基础设施。建设水、电、路、讯、生态环境监测等基础设施和森林步道等相应的观光游览、休闲养生服务设施，为开展游憩、度假、疗养、保健、养老等休闲养生服务提供保障，不断提升小镇公共服务能力、水平和质量。

3.培育产业新业态。充分发掘利用当地的自然景观、森林环境、休闲养生等资源，积极引入森林康养、休闲养生产业发展先进理念和模式，大力探索培育发展森林观光游览、休闲养生新业态，拓展国有林场和国有林区发展空间，促进生态经济对小镇经济的提质升级，提升小镇独特竞争力。

在各省推荐的基础上，统筹考虑区域布局、建设特点、发展特色等因素，确定全国森林特色小镇建设试点单位，并予以公布。

四、有关要求

各地要及时对森林特色小镇建设试点工作进行安排部署，做好摸底调查和试点申报工作。认真填写森林特色小镇资源情况调查统计表，确保各项信息的客观、真实、准确。推荐为试点单位的要提供3000字左右的文字材料和小镇概念性规划，有条件的可同时提供10-15分钟的视频材料。

文字材料应包括建设基本情况，建设目标、建设任务、建设方式、建设路径措施等主要内容；概念性规划应包括小镇区域产业规划、功能布局、配套设施建设、文化底蕴研究等。

请于2017年9月30日前将文字材料和电子版报送。

联系人：国家林业局场圃总站　张静  刘鹏

电  话：010-84238813  84239854（传真）

邮  箱：806@forestry.gov.cn

国家林业局杨超：森林小镇建设优势明显潜力巨大

国际在线生态中国频道报道（李曼）：随着“健康中国”上升为国家战略，百姓齐盼健康美好生活，大健康产业应运而生，突破了传统的医疗产业单一的救治模式，向“防-治-养”一体化模式转变，并具有巨大的市场潜力。依托我国丰富的森林资源，建设一批以休闲体验、运动康养、文化传承等为主的森林小镇，是对大健康产业链条的有效延伸，符合新型城镇化发展的要求，对于贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”，践行新发展理念，有效盘活森林资源，满足人民群众日益迫切的康养需求，具有重要意义。2017年7月1日，由发展中国论坛（CDF）、中国开发性金融促进会（CAPDF）主办的第二届北京（国际）新型城镇化峰会在中国国家会议中心召开，会议主题就推进“健康·养老·旅游”产业与新型城镇化融合发展搭建展开深度探讨。会后，国际在线生态中国频道对国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长、国家林业局国家森林公园和森林旅游管理办公室主任杨超进行了专访。

我国丰富的森林资源是建设森林小镇实现康体健身、休闲体验的有力支撑

据了解，我国森林资源丰富，森林面积31.2亿亩，4855个国有林场森林面积6.7亿亩，1000多个国有森工林场森林面积3.9亿亩，另建有3393处森林公园，已经成为森林资源最优质、森林环境最优美、生物多样性最富集的区域，是无比宝贵的生态财富，在推动绿色发展中肩负着创造绿色财富，提供优质生态产品，引领绿色发展的重要功能，具备了森林小镇建设的资源基础和环境条件，是实现健康生活、体验森林、拥抱自然的最好去处。杨超表示：“建设森林小镇：

一要保护资源生态优先。森林特色小镇必须严格按照当地生态环境的可承载量进行科学规划和建设，不搞大拆大建，不搞房地产开发，不规模引入常住人口，不将森林特色小镇作为城镇房地产开发转移地，严格保护森林资源，真正践行“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，切实提升森林价值，实现生态优先。

二要因地制宜分区施策。森林小镇的魅力在于自然、在于森林，要因地制宜，突出自然环境优势，突出绿色宜居方向。要依托森林资源和生态产品优势，合理配置文化、旅游等要素，可规划建设森林游憩绿道、森林特色餐厅、森林驿站、森林体验馆等服务设施，打造森林氧吧、森林美食、森林美景的高品质森林小镇享受。可探索以森林花卉、科普教育、观光示范为主，规划建设“宜赏、宜游、宜教、宜养”的森林生态产业示范区。

三要市场拉动社会参与。森林特色小镇选择在森林资源丰富、生态环境良好的适宜地点，不像其它特色小镇那样，追求产业的完整性和产业链条的延伸性。要充分发挥市场主体作用，运用市场化手段，科学规划、合理布局，充分体现森林特色，远离城市喧嚣，让人们走进森林、享受自然。充分调动各方面的积极性，可实行PPP模式下的资本融资方式，积极发展康体健身、休闲体验等新产业。四要量力而行积极稳妥。森林小镇要养生做底色、休闲做彩色、体验添成色，既是大城市的“绿心”，也是森林花园和城市绿肺，以提升森林环境和景观质量为主线，以绿色产业为支撑，以绿色健康生活为倡导，以绿色标准推动传统产业转型升级，不追求大而全，不贪大求洋，要有规划、有计划的稳步推进。

充分发挥森林小镇在森林康养、休闲体验上的独特功能

森林小镇建设是在经济新常态下，社会资本参与开发的重要形式。建设特色小镇是我国新型城镇化发展到了一定历史阶段的趋势，是推动当前社会经济发展的重要举措。

杨超表示：“首先，要树立绿色发展的理念。森林康养、森林休闲是森林旅游的新业态，是生动诠释习近平总书记关于‘绿水青山就是金山银山’重要思想的有效载体。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。森林小镇建设依托的是丰富的森林资源、良好的生态环境、独特的森林景观和厚重的生态文化，达到创造良好的绿色人居环境的目的。

第二，要创新模式，广泛参与。森林小镇远离城市喧嚣，让人们走进森林、享受自然。要尽快制定森林康养和森林小镇建设的标准，要充分调动社会各方面的积极性，参与到小镇的规划、建设和运营，大力发展森林养生、休闲体验等新产业，提供森林康养、休闲度假等服务，真正做到生态、社会、经济三大效益的有机统一。

第三，要做出特色，不断丰富优质生态产品的供给。把文化、康养、休闲、健身、教育等融入森林小镇，不断创造出具森林特色的生态产品，比如森林浴场、森林瑜伽、森林骑游、森林健步、森林认知、森林养生等等更为丰富多样的生态产品，满足人们对森林优质产品的需求。只有产品丰富、多样、优质，森林小镇建设才会有生命力和可持续性。”

“就目前来讲，森林小镇的建设规模、建设的路径、建设的模式等，都在进一步探索之中。可以肯定的是，不论是森林小镇的建设，还是森林康养基地的建设，都要以保护生态为前提，规划先行、统一标准、因地制宜、突出特色，稳步推进。”杨超最后说。