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南昌市物流标准化试点实施方案

为了深入贯彻落实国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕42号）、《财政部办公厅、商务部办公厅、国家标准委办公室关于2016年开展物流标准化试点工作的通知》（财办建[2016]85号）、《国家标准委商务部关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》（国标委服务联〔2014〕33号）和《商贸物流标准化专项行动计划》有关要求，制定本工作方案。

一、总体情况

标准化是商贸物流发展的基础支撑，有了标准化，才能实现通用化和系列化。近年来，南昌市充分发挥自身优势，政府部门、行业协会和龙头企业协同推进物流标准化工作，积极实施标准修订、物流园区建设、平台信息推广、标准体系建设等一系列措施。截止2015年底，南昌市大中型商贸物流企业托盘保有量约为18万块，标准化托盘占比约为60%，带盘运输率为13.6%。目前，南昌市重点物流企业都已制定了较为完善的物流配送服务规范和管理制度，电子仓单、配载服务、货物运输GPS定位、电子商务、商品二维码等技术在物流企业中的推广使用，加快实现了与国内国际物流的业务对接和服务标准对接。但是，我市物流标准化进程仍处于行业标准化的雏形阶段，全行业整体标准化水平仍然偏低。目前，由于企业间物流信息共享意愿不足，我市大型物流企业、生产企业和大型零售企业大多各自研发物流信息平台，平台之间信息孤立，上、下游客户间物流信息不畅，物流运行低效。此外，托盘标准化推广应用的诚信体制建设滞后，托盘循环共用的收益管理和分配存在大量纠纷，种种因素致使部分生产企业、零售企业和物流企业选择根据自身产品特点和业务情况自购托盘，不同企业托盘的规格差异导致托盘不能相互流通，这一现象提高了物流装卸成本、加大了企业托盘投入的成本。

二、总体思路      

以国家标准委、商务部《关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》和《商贸物流标准化专项行动计划》为指导，秉承“政府引导、企业主体、以点带面、分类实施”的原则，按照“优化顶层设计、加强过程监督、完善指导服务、建立可持续体系”的思路，坚持“三个融合”，聚焦“四大内容”，构建“三种模式”，“三个融合”即将南昌市物流标准化试点与国家智慧物流配送示范城市、省级城市配送试点城市、物流重点产业集群建设有机融合。“四大内容”包括物流基础设施及设备的标准化建设、标准化托盘循环共用体系建设、物流信息服务平台建设、物流绿色包装标准化体系建设。“三种模式”即培育“厂商一体化模式”、“农商冷链化模式”、“信息运作可视化模式”等三种模式。以此为依托，探索建立一套符合省情、行之有效的“343”城市物流标准化工作体系。

三、发展目标

力争通过2年时间的试点，实现全市物流标准化理念不断加强，物流标准化水平较快提升，物流标准化体系逐步建立和完善。我市社会物流总费用占GDP比重明显下降，计划试点结束后下降约1个百分点，试点前后企业物流成本与营业收入比率降低5个百分点。具体目标如下：

1、标准化托盘循环共用体系初步确立。引进并培育标准托盘持有量多、信息管理系统水平高、便利服务功能完善的托盘租赁服务企业；引导商贸连锁、电商物流、快消品生产、商贸批发、第三方物流等试点企业提高托盘使用率，加快建立标准化托盘公共运营服务体系。力争到2018年，全市标准化托盘保有量增加30%，标准托盘使用率达到80%以上，带盘运输率达到30%以上。试点企业标准托盘使用率达到90%左右，租赁率达到50%以上。

2、物流设施设备标准化水平明显改善。以标准托盘、周转箱、物流车等为切入点，引导快消品、药品、食品冷链等领域对物流过程中的设施设备进行统一改造和标准化管理。使用标准托盘，与货架、叉车、配送车辆等相关物流设施设备配套。在供应链上下游开展托盘作业一贯化运输，提高物流效率。

3、物流标准化信息平台系统基本建立。建立物流综合信息平台，促进不同物流企业之间的信息共享和资源整合。加强物流信息平台之间的联动，立足南昌，联动南昌、九江、抚州一体化发展，促进南昌与长江中游城市群协调发展。构建区域物流协同发展的现代物流服务体系，提高区域物流标准化水平。

4、社会物流标准化氛围进一步浓厚。试点企业积极参与国家、地方标准和行业标准的制修订，开展贯标活动；广泛开展物流贯标宣传活动，强化企业“标准是效益、是竞争力”意识，推进物流业标准化的应用，社会和企业认知度明显提升。

四、主要任务

（一）推进以标准托盘循环共用为重点的社会化共用体系建设

1、优先引进大型托盘租赁服务商。优先引进大型托盘租赁服务商，支持引进托盘生产型企业，帮助改造生产设施设备以生产高质量标准化托盘，并开展租赁、回购、维修等业务；支持托盘租赁运营企业开展回购返租、异地退租，统一采购、统一标识和维修业务，提供专业化服务，壮大运营主体；支持第三方物流企业、商贸批发企业、快消品生产加工企业、农产品物流企业等租用标准化托盘，通过在源头地起租、销售地退租等方式来降低托盘采购、维护等成本。

2、加快标准化托盘普及运用。以试点企业为载体推广符合国家标准《联运通用平托盘主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）要求的1.2m×1.0m标准化托盘（含笼车、周转箱等）及其循环共用，支持对非标准托盘进行标准化更新，增加标准化托盘使用量，支持托盘生产企业生产符合国家标准的高质量托盘。

3、加快建立托盘公共运营服务体系。支持标准化物流设备服务商完善托盘公共运营服务体系，从标准化托盘租赁、维修、保养、服务网点建设、信息化管理等方面为托盘循环共用提供专业化服务。

4、加快推进物流一贯化运输。支持企业带托盘运输，提高一贯化物流作业效率，支持对不适合标准化托盘、周转箱、笼车一贯化运输的物流配送车辆的更新。支持标准化托盘与供应链、共同配送、多式联运、甩挂运输相结合的新模式，提升社会化物流服务效能。

5、加快推进托盘共用辐射带动。支持托盘生产企业、托盘经营企业发展，加强对周边地区标准化托盘共用辐射带动作用，着力稳步推进区域托盘共用，实现区域物流标准化协同发展。

（二）推进物流基础设施及设备的标准化建设

1、推进物流标准化设备设施建设。推进物流园区、物流企业中与标准托盘关联的叉车、货架、月台、运输车辆等物流设备设施标准化改造和智能化升级，促进上下游设备的衔接，逐步形成相互配套、有机结合、互为支撑的物流标准化体系。加强园区和企业管理工作标准化，支持信息系统更新完善，提升物流效率和智慧物流水平。

2、加强电商+物流标准化技术创新。推进城市及农村电子商务网点+物流服务标准化改造，建设智慧物流配送示范城市，实现无线射频识别技术在商贸物流中的推广应用，推动商贸流通中周转设备的智能化升级和改造。重点解决农副产品流通领域配送标准化水平低、货损率高等问题。

3、升级改造冷链物流设施设备。利用南昌市冷链物流资源整合的契机，升级改造和新建一定规模的标准化设施，更新一批与托盘相关联的叉车、货架，以及运输车辆等设备，逐步在冷链的各个环节上形成标准统一、相互配套的标准化模式，促进冷链系统上下游设备的标准化，加快建立冷链标准化体系。规范物流中心的标准化作业流程，促进冷链系统安全、节能，降低物流成本。

4、加快医药物流标准化建设。以标准托盘、周转箱等标准化设备循环共用体系为基础，推进医药物流中心物流设施设备标准化升级改造，完善以医药物流配送为主要内容的标准化供应链体系建设，带动上下游企业的物流标准化水平，促进供应链物流效率的提升。

（三）推进南昌市物流企业标准体系建设

1、构建南昌商贸物流标准体系。以综合标准化的理论方法为指导，以托盘共用系统建设、物流设施设备标准化等重点项目为切入点，在切实分析物流标准化需求的基础上，加强物流标准体系研究，构建覆盖商贸物流全过程和各环节的南昌商贸物流标准体系。

2、建设南昌商贸物流标准专题库。依托南昌市现有的商贸物流资源优势，根据城市物流标准体系建设的需求，建设相关标准专题库，为企业提供物流标准订阅、查询、分析解读等专业服务。加大商贸物流标准的宣传贯彻力度，提高标准的社会知晓度和行业的认可度，有效支撑试点工作推进。

（四）推进物流标准化信息服务平台建设

加快构建平台标准体系，加强平台建设中信息标准的实施，促进不同物流信息平台之间的信息共享和整合，通过统一的数据交换标准，整合线下物流园区、物流企业及配送网点资源。完善平台服务功能和服务产品，必须包括但不限于以下功能：撮合交易、保险、融资、仓储地图、政务资讯、信息评价等。力争服务平台会员数量在试点前后增加一倍以上，以平台线上信息化系统优势，促进物流产业链上下游企业之间信息协调，提升信息传递效率，降低供应链成本，增强辐射能力和大范围资源整合能力，提高全社会物流需求和供给的匹配效率。依托信息平台，加大现有国家、行业以及地方物流标准的实施和应用，带动平台中物流企业整体标准化服务水平提升。依托信息平台的数据收集和智能化处理能力，进行试点成效统计分析工作。做好深化平台服务功能，研究制定专业领域的服务标准、管理标准，探索建设平台信用标准，进一步提升平台中物流企业服务能级。

（五）推进物流绿色包装标准化体系建设

以符合国家标准《硬质直方体运输包装尺寸系列》（国家标准GB/T 4892-2008）要求的物流包装作为应用推广标准化包装，结合世界上通行的产品包装的主流模数（600mm×400mm），分解出各类盒状包装件的尺寸规范系列，以试点企业为载体推广标准化包装的应用，支持对非标准包装进行标准化更新，增加标准包装的使用量；支持绿色包装生产企业生产符合国家标准的高质量绿色包装；支持物流企业包装物标准化回收。宣贯和实施物流包装规格的系列标准，对杂乱无章的物流包装，尤其是电子商务包裹包装进行规范，为提升物流效率和推进绿色物流包装打下基础。探索建立农产品全流程物流包装标准化体系，以农产品周转箱、笼车、保温箱等设备为切入点，提升农产品物流包装标准化水平，形成农产品物流服务新模式，降低农产品货损，促进绿色流通发展。

（六）推进服务于“最后100米”末端网点配送体系建设

按照以“人工代理服务为基础、智能快件箱为补充”着手构建标准化社区物流配送体系，解决零售网络的“最后一公里”配送问题的思路，以满足群众和经济社会发展需求为导向，以保障快递渠道畅通提高配送效率为核心，以推进共同配送资源共享、集约经营为目标，整合集贸市场、社区便利店，在人口密集区设置云柜等方式，建设智慧末端配送网点，构建我市标准化快递末端共同配送体系，集中解决城市配送最后一公里及综合空间高效配送难题，以及末端配送服务标准不统一问题。

（七）推进南昌市大市场特色标准化物流圈建设

依托我市年交易额过千亿、百亿元的大专业市场、批发市场，推动“大市场+专业第三方物流”模式，打造与各大专业市场、批发市场配套的标准化物流圈，形成有序、生态、环保的市场标准化物流圈，一方面为快消品快速集散，包括区域分拨和城市配送提供支撑，另一方面为农超对接、农产品基地直供直销等多种产销衔接模式提供支撑。加强物流圈的标准化基础设施建设，升级改造和新增一批与大市场物流圈相关联的标准化设施设备，建设若干有特色的标准化大市场型商贸物流圈。

（八）推进物流标准化工作基础工程建设

发挥企业主体作用，鼓励和支持试点企业参与国家标准、地方标准和行业标准的制修订，开展贯标活动；支持试点企业在执行国家标准和行业标准的同时，结合实际，建立完善物流企业标准体系，形成核心竞争力；支持物流标准尤其是基础类和服务类标准的实施，推广先进案例和创新模式；加强对物流业运行数据的统计分析，反映物流业标准化试点的实施效果；开展物流贯标宣传推广活动，提升社会和企业物流标准化理念。

五、申报企业条件和支持范围

（一）申报企业条件

1、在本市注册及纳税，有独立、健全的财务核算和管理制度，财务管理规范、信誉及财务状况良好，无不良记录或违法违规事项。

2、申请主体应对物流标准化试点项目建设有明确的规划和措施，具有实施项目的基本条件。

3、申请主体应为物流标准化试点项目的实际投资主体。

4、申报试点企业承诺接受试点工作推进部门的监督管理。及时上报工作进度及统计报表，接受相关部门的审计监督和绩效考核。

5、基础设施建设项目审批、规划、土地、环保等手续齐全，建设资金落实的新建或在建项目。

（二）支持范围

1、支持建立社会化的托盘共用体系建设。支持盘活存量标准托盘开展社会化租赁共用服务，鼓励第三方物流企业建立社会化托盘共用体系，推广带托盘运输，形成托盘与周转箱、包装联动局面。支持标准托盘应用与供应链、共同配送、多式联运、甩挂运输相结合，发展单元化物流，提高流通效率。

2、支持试点企业提高物流设施设备和服务标准化水平。支持与标准化托盘（1.2m×1.0m）相配套的设施设备更新和改造，仓库、配送中心、零售门店等配送设施的标准化改造，货架、叉车、笼车、周转筐、运输车辆、管理信息系统等标准化更新，仓库、包装、分拣、装卸、配送的流程服务标准化，快消品、农副产品、药品、电商、冷链等重点物流领域服务的标准化。

3、支持物流标准化信息服务平台建设。一是支持基于“互联网+”的物流综合信息服务平台按照国家标准建设改造；二是支持托盘共用系统平台建设，拓展标准载具租赁、回收、流转监控等功能，推进由静态租赁到动态循环，由联盟交换向区域交换、全国交换过渡；三是支持智慧物流配送发展，鼓励物联网、大数据等先进设备技术应用，建设标准化的智慧物流园区、智慧仓储配送中心、智慧末端配送网点。

4、支持循环共用与绿色发展模式。支持试点企业内部在全国范围内带托盘运输，探索回购制托盘共用系统和托盘服务市场，从商品生产源头按照电商物流要求进行标准化包装，利用配送渠道、押金制、积分制等对电商物流包装物回收、重复使用，推广标准化精准包装，探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式。

5、支持城市配送体系建设。支持以城市配送信息平台、配送中心、绿色配送车队、末端网点标准化建设，形成城市配送标准化体系，解决城市配送“最后一公里和最后一百米”问题，降低配送成本。

6、支持大市场特色标准化物流圈建设。支持推动“大市场+专业第三方物流”模式，打造与各大专业市场、批发市场配套，并且有序、生态、环保的市场标准化物流圈。

六、资金管理

（一）支持方式。采取以奖代补方式支持。

（二）支持标准。对单个项目奖励额不超过项目试点期限内总投资的30%（不含土地、房屋、非配送运输车辆购置、房屋装修、道路、公用设施建设、租金及人员经费、设施维护等开支），单项最高支持额度原则上不超过500万元。

（三）支持企业。第三方物流（快递）服务企业、商贸批发企业（农产品）、快速消费品生产企业、连锁零售（网络零售）企业、农产品物流企业，以及标准化设备和信息服务商。

（四）支持方向。主要用于支持项目建设、设备购置安装、信息系统开发、托盘使用方租赁标准托盘（不支持购买）等项目建设实施直接相关的支出，不得用于购买土地、购买房屋、房屋装修、道路建设、公用设施建设、征地拆迁、非配送运输车辆购置以及人员经费、设施维护等开支。

（五）支持区域。支持南昌市行政区域内的物流标准化项目。

（六）资金规模。在中央财政试点项目资金支持8000万的基础上，力争引导社会投入达到政府财政补助金额的10倍以上。

（七）评价体系。坚持“客观、公正、科学”原则，制定相应统计指标体系，推动开展物流及托盘市场统计分析，监测物流运行成本分析，建立科学的物流标准化试点项目绩效评价指标体系，并运用绩效评价结果推动物流标准化试点项目管理工作上水平。

七、进度安排

市商务局会同市财政局、市市场监管局，制定南昌市物流标准化试点工作方案、南昌市物流标准化试点项目和资金管理办法，认真开展试点工作。南昌市物流标准化试点工作分为三个阶段：

（一）启动阶段（2016年7月-2016年12月）

启动阶段，一是加大对物流标准化的宣传推广力度，提高社会认可度；二是调研我市托盘生产、服务、使用企业托盘使用情况，并研究城市配送、智慧物流配送、托盘循环共用等现代流通发展；三是经区县推荐，通过委托第三方机构组织专家评审、公示等程序，遴选试点企业，选取参与积极性高、影响作用大、托盘量多的行业龙头企业，和市场运营模式成熟、服务能力强、跨区域的物流综合信息服务平台，作为南昌市物流标准化试点企业，形成带动作用。2016年10月份确定第一批试点项目承担单位，并登陆“商务部-流通发展司-商贸物流体系建设信息系统”填报备案。四是2016年10月底前制定我市物流标准化试点项目资金分配方案。

（二）实施阶段（2017年1月-2018年3月）

实施阶段，一是围绕第一批试点企业，以点带面，进一步深化试点企业实施效果，二是2017年6月份启动第二批试点企业及项目遴选工作；三是进一步推动托盘共用系统平台、智慧物流配送信息平台建设，利用大数据、供应链等信息技术，整合上下游资源，推动物流、城市配送、智慧物流配送试点示范项目实施。

（三）验收阶段（2018年4月-2018年6月）

验收阶段，由财政、商务、市场监管主管部门委托第三方机构对试点项目进行逐批验收考核、考核内容主要包括试点企业的标准化托盘普及率、设施设备标准化水平及试点前后物流费用和效率变化等。项目验收合格后，市财政局根据第三方验收结果核实资金拨付额并拨付到县区财政，再由县区财政拨付到试点单位。并及时总结工作成果与不足，形成试点工作报告上报省财政、商务、质监部门。

八、保障措施

（一）加强组织领导

成立南昌市物流标准化试点工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹协调各部门解决试点过程中的问题。市政府分管市长担任领导小组组长，市政府分管副秘书长和市商务局局长担任副组长，领导小组成员包括市商务局、市财政局、市场监督管理局等相关部门的分管领导；领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局分管领导兼任，领导小组办公室成员由市商务局、市财政局、市场监督管理局相关业务负责同志组成。各县区（开发区、新区）成立相应物流标准化试点工作领导小组，指导本辖区内物流标准化试点工作。

（二）建立工作机制

一是建立项目专家指导制度。组建南昌市物流标准化试点专家组，吸收南昌市有关高等院校、行业协会有关专家参与，负责对试点项目的专业指导及项目跟踪推进。二是建立试点会商制度。加强对试点工作的统筹规划和组织实施，定期召开试点工作推进会，解决试点过程中的重大问题，确保试点工作有序推进。三是建立试点通报制度，及时调度试点进展情况，按照规定时间向对口省厅、国家部委报送试点进展情况。四是建立绩效评估制度。委托第三方机构对试点情况进行阶段性评估，及时总结试点工作的做法经验以及试点过程中出现的问题，并将评估报告报送对口省厅、国家部委。

（三）强化项目管理

制订《南昌市物流标准化试点项目管理办法》和《南昌市物流标准化试点专项资金使用和管理办法》。与试点企业签订《物流标准化试点项目责任承诺书》，鼓励试点企业提前完成试点项目。建立物流标准化试点项目管理数据库，试点企业定期上报项目建设进展情况。

（四）总结推广经验

试点结束后适时召开现场总结和交流会，建立物流标准化案例库和优秀成果推广平台，推广先进经验做法，加快推进区域物流标准化协同发展，降低社会物流成本。

（五）开展宣传培训

充分利用省、市各类媒体和南昌商务网站、南昌商务微信群和《南昌商务》期刊，广泛宣传标准化试点工作，提高社会认知度和企业参与的积极性。同时加大各个层面、特别是试点企业的培训力度，确保试点工作规范、科学、有序推进，保障试点工作成效。