保障农业发展是全面建成小康社会、实现现代化的根基，承担着保供给、保收入、保生态的重大任务。耕地是农业的重要基础，是粮食生产的“命根子”。

 

要闻回顾

8月4日，省政府召开全省永久基本农田划定工作电视电话会议，就永久基本农田划定工作进行具体部署。省委常委、常务副省长毛伟明出席并讲话，副省长尹建业主持会议。省国土资源厅党组书记、厅长刘定明，省农业厅党委书记陈日武分别就永久基本农田划定工作作了发言。

省政府副秘书长宋雷鸣等在主会场参会。

会上，就农业部门如何做好永久基本农田划定工作，陈日武这样说：深入推进永久基本农田划定工作，是巩固我省国家粮食主产区地位、建设现代农业强省的根本保障，是国土、农业两个部门共同的责任。按照中央要求，今年必须完成全域永久基本农田划定工作，时间紧、任务重。全省各级农业部门一定要增强大局意识、责任意识和协作意识，立足自身职责，发挥专业优势，积极协同配合国土部门，确保各项工作措施落到实处、确保如期完成工作任务。

把握划定原则，确保应划尽划

习近平总书记在农村改革座谈会上强调 ，农村改革“不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了”。永久基本农田划定工作作为农村改革的一项重要内容，必须按照总书记提出的“四个不能”要求，坚持“四个结合”，做到应划尽划。

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要与高标准农田建设相结合我们提出到2020年建成2825万亩高标准农田，这是巩固提升粮食产能、确保粮食主产区地位的重要基础。在划定永久基本农田时，要与高标准农田建设规划相结合，将耕地质量等级较高、基础设施条件较好并通过竣工验收的高标准农田全部划入永久基本农田的保护范围。

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要与粮食生产功能区建设相结合按照中央部署，“十三五”时期，要建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。拟建设为粮食生产功能区的耕地都是良田沃土，都应全部纳入永久基本农田保护范围。因此，要在“两区”优先划定永久基本农田，实行最严格的保护，制止“非粮化”，禁止“非农化”。

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要与现代农业示范园区建设相结合各地要将符合永久基本农田质量要求的示范园区耕地，优先划入永久基本农田保护范畴，积极探索耕地管护机制，确保园区永久基本农田划定工作率先完成，示范引领、辐射带动全省永久基本农田划定工作有力有序开展。

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要与农村土地承包经营权确权登记颁证工作相结合目前，我省农村土地承包经营权确权登记工作已进入扫尾验收阶段。各地在划定永久基本农田工作中，要运用好农村土地确权工作成果，确保划定为永久基本农田的耕地面积与农村土地承包经营权证书面积、四至等信息相一致，使永久基本农田落位准确、权属明确。

突出工作重点，确保耕地质量

确保耕地质量有提高，是农业部门在这一轮永久基本农田划定工作中的重要内容。各级农业部门要在做好永久基本农田划定工作的同时，坚定不移地抓好“绿色生态农业十大行动”落实，促进永久基本农田的质量保护和地力提升。

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要做好高标准农田建设工作按照省农业厅下发的高标准农田建设标准文件要求（赣农字[2016]29号），各地要落实“田块平整、排灌方便、道路畅通、生态良好、管护到位”的“五项标准”，以及下达的“十三五”高标准农田建设规划指标，加快推进高标准农田建设，确保到2020年完成2825万亩高标准农田建设任务。

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要做好耕地地力监测与评价工作按照农业部《耕地质量调查监测与评价方法》有关技术要求，在永久基本农田上设立耕地质量长期定位监测点，每年对永久基本农田进行抽样监测评价，及时掌握耕地地力变化动态，为农业生产和地力培肥提供科学数据支撑。

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要做好耕地用养结合和培肥改良工作因地制宜有针对性地推广应用秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等培肥改良土壤的具体措施，全面普及测土配方施肥等科学施肥技术，探索实行耕地轮作休耕制度试点，稳步提高耕地地力水平。

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要做好耕地质量等级体系创建工作要运用好全省耕地地力评价成果，应用到永久基本农田划定工作中，进一步完善耕地质量等级技术指标体系，动态掌握永久基本农田的耕地质量变化情况，确保永久基本农田质量。强化技术支撑，确保工作质量划定永久基本农田，是一项技术要求高的工作。重点要在划、定、管、建每个环节都要提供有力的技术支撑。

一要强化“划”的手段

要对划入的永久基本农田质量状况进行严格审核，把好“质量关”。要充分应用地理信息系统与耕地质量监测系统，建立完善全省耕地质量空间数据库和属性数据库，做到对每一块拟划为永久基本农田的耕地面积和质量都心中有数，把能划的优质耕地都划进来，做到永久基本农田“量质并重”。

二要强化“定”的手段

要将空间定位技术、遥感拍摄技术充分应用到农村土地承包经营权确权登记上，并与永久基本农田划定紧密结合，凡是被划为永久基本农田的都要落实到地块、记录到文本、标记到图册，并将有关信息详细标到农户的土地承包经营权证上。

三要强化“管”的手段

要规范开展耕地质量调查监测工作，加强耕地保护法律法规建设。要加强农村土地承包经营权流转和抵押、担保等的管理，引导农村土地有序流转。要坚持农地农用，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，在引导农业结构调整时不得改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。         

四要强化“建”的手段

要改善基础设施条件，着力加强“田、土、水、路、林、电、技、管”八方面建设，实现旱涝保收、高产稳产、生态良好。要以地力培肥、土壤改良、养分平衡和质量修复等为重点，加大资金投入，加强耕地质量建设，大力推广测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等实用农业技术。注重协调配合，确保落实到位各级农业部门作为当地永久基本农田划定领导机构的重要组成部门，要认真做好系统内部组织领导以及外部的沟通协调工作。要注重部门联动

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要与国土资源部门密切配合，充分发挥技术优势，切实做好耕地质量标准制定、补充耕地质量验收和耕地质量建设等技术性工作，把好永久基本农田质量关，积极推广耕作新技术，指导好耕地培肥建设等工作。要注重内部协作

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农业系统内部各专业口之间要紧密配合，各司其职。土肥部门要做好耕地质量验收评定与培肥建设，粮油等部门要做好高标准农田建设、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定，农经部门要做好将永久基本农田信息落实到土地承包经营权证，农业环保部门要做好永久基本农田可能的污染监测和治理工作。要注重宣传引导

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要通过多种形式向乡村干部和农民群众广泛宣传开展永久基本农田划定工作的重要意义，让基层干部和广大农民了解永久基本农田划定的范围，熟悉国家法律、法规对永久基本农田划定的有关规定，明白自身的权利和义务，营造良好工作氛围。