近日，江西省自然资源厅、江西省农业农村厅联合下文《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(以下简称《通知》)，进一步明确了永久基本农田核实、整改和补划工作的具体操作办法、程序和要求；永久基本农田占用补划后规划修改方案报批程序和临时用地占用永久基本农田有关要求；永久基本农田储备区划定的目标任务和具体工作部署；完善永久基本农田管护机制等工作内容。该《通知》直至2024年1月前有效。

组织永久基本农田核实整改

按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，编制县级永久基本农田整改补划方案，由市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织初审，提出初审意见，于2019年7月底前报省自然资源主管部门会同农业农村主管部门确认。2019年8月底完成整改，并以第三次全国国土调查县级土地利用现状图为底图，完善县域永久基本农田数据库，9月底前完成市级论证审核，12月底前按照“成熟一个、验收一个、上报一个”的原则，完成省级验收和成果报部备案。

各地要结合第三次全国国土调查、“大棚房”清理整治、“两区”划定、土地例行督察和卫片执法等工作中发现的问题，全面查清本辖区内违法违规占用永久基本农田的问题，由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织现场核实，并提交违法违规占用地块的影像资料，依法依规提出分类处置意见。

其中，对历史上已形成的违法违规建设项目，错划为永久基本农田的，整改时按原地类进行处理；对永久基本农田划定后，用地主体违法违规占用的，要依法依规对人对事严肃处理，责令限期恢复种植条件。

市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门要严把整改补划质量关，严禁擅自调整依法划入的永久基本农田，严禁弄虚作假不按要求整改补划。省自然资源主管部门会同农业农村主管部门将加大督促检查力度，对整改补划后依然存在大量划定图斑不实、借机将违法违规占用或拟不合理占用的优质耕地通过整改补划调出等问题的，将予以通报、约谈，并责令整改，情节严重的依规依纪严肃处理。

切实加强永久基本农田建设占用管理

严格核定重大建设项目范围。现阶段重大建设项目是指，党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目；中央军委及有关部门批准的军事国防项目；国家级规划明确的民用运输机场、铁路、公路、能源、水利项目，省级公路网规划的省级高速公路以及连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路；国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利设施项目；深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等确实难以避让占用永久基本农田的建设项目。

除上述建设项目范围以外的，一律不得占用永久基本农田。属于上述建设项目范围内的，自然资源主管部门要严格按有关要求和程序组织论证、初审和预审，切实从严把好占用永久基本农田的关口。

严格规划修改方案报批程序。重大建设项目确实难以避让需要占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划，并按照法定程序修改土地利用总体规划。项目跨设区市的，土地利用总体规划修改方案报省自然资源主管部门组织评审；项目在同一设区市范围内的，修改方案报市级自然资源主管部门组织评审。方案评审通过后，规划修改相关材料随同项目用地报批材料，由省政府一并行文上报国务院。

严格临时用地占用管理。临时用地一般不得占用永久基本农田，建设项目施工和地质勘查需要临时用地，选址确实难以避让永久基本农田的，应依法定程序申请并按要求编制《临时用地复垦方案》，由县级自然资源主管部门批准，报市级自然资源主管部门备案，市级自然资源主管部门按季度向省自然资源主管部门上报备案情况。

认真做好永久基本农田储备区划定工作

各地完成永久基本农田核实整改补划后，要在已有永久基本农田整备区成果基础上，按照《通知》有关要求保质保量划定永久基本农田储备区。

各县(市、区)永久基本农田储备区划定任务要结合未来一定时期重大建设项目占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要等确定，原则上应在永久基本农田保护目标任务的1%～1.5%之间，储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，今后重大建设项目依法占用永久基本农田的，直接在储备区中补划。

建立完善永久基本农田管护机制

强化永久基本农田质量建设。对重大建设项目依法占用的永久基本农田，需进行耕作层土壤剥离，用于提高永久基本农田或其他耕地质量。各地要开展永久基本农田保护示范区建设，为全省永久基本农田保护和建设发挥示范引导作用。

切实落实永久基本农田保护责任。要进一步强化市、县政府永久基本农田保护主体责任，市、县政府主要负责同志是本行政区域的永久基本农田保护第一责任人，市、县自然资源主管部门主要负责同志是永久基本农田保护的主管责任人。市、县自然资源主管部门要切实加大对永久基本农田的执法监察力度。

完善激励补偿机制。鼓励有条件的地区安排财政资金对耕地保护特别是永久基本农田保护成效突出的乡(镇)政府、农村集体经济组织和农户给予奖补，充分调动乡(镇)政府、农村集体经济组织和农户保护永久基本农田的积极性。