各设区市高标准农田建设领导小组：

一年来，全省上下勠力同心、攻坚克难，高标准农田建设项目进展顺利，成效明显。但根据督导调度和明察暗访发现，部分项目县和项目区还存在项目管理不规范、工程质量不达标等问题。为全面、客观、真实掌握2017年度项目建设情况，现就做好市级全面验收有关事项通知如下：

一、提高认识，积极主动抓好市级全面验收

市级全面验收为项目竣工验收，是项目建设的关键一环，各地要高度重视，抓紧抓实抓好。

（一）市级验收是对建设内容的全面检验。全面验收将围绕项目任务落实、项目管理、资金使用、工程实施、工程质量、建后利用与管护等各环节进行综合性评价，详细考察项目建设全过程是否符合项目要求，是否达到预期目标，确保项目能高效运行，并发挥效益。

（二）市级验收是对建设问题的全面把关。全面验收重点对项目工程设计、施工规范、材料和设备选用、建造工艺等方面进行全面核查，掌握工程质量情况，对存在质量问题的，及时采取补救措施，确保工程质量过硬、群众满意。

（三）市级验收是对工作方法的全面总结。全面验收是对年度项目建设的全方位考察，可总结提炼各地项目管理经验，探索创新高标准农田建设方法，提高项目建设的决策水平、规划设计水平和工程建设管理水平。

二、明确要求，认真细致抓好市级全面验收

高标准农田建设是一项系统工程，各地要切实把握项目建设总体要求，重点核查项目县组织保障、任务落实、工程质量、资金使用、高效利用等方面落实情况。

（一）项目组织保障。一是机构设置，是否参照省级做法，成立以常务副县长及以上级别领导为组长的领导小组，是否从成员单位抽调专职人员组建综合性办公室，并落实专项工作经费。二是制度建设，是否根据省里有关制度，结合县级实际，制定和完善有关规范性文件情况。三是工作协调，核查各地召开动员会、推进会、现场会，制定年度实施方案及宣传报道等情况。

（二）建设任务落实。一是建设面积落实情况。查阅出具竣工勘测报告单位的资质及报告内容，了解建设任务完成情况。二是规划设计落实情况。根据规划设计和竣工图等材料，检查规划设计落实情况。存在变更的，查看设计变更内容是否合规、程序是否到位、资料是否齐全。三是建设内容真实性。深入项目区，比对竣工图与实地建设情况，核查是否存在弄虚作假情况。

（三）工程建设质量。重点关注土地平整、沟渠、道路工程质量情况。一是土地平整工程。核查项目区是否严格落实耕作层剥离再回填，平整后格田规模、平整度等情况。二是灌溉与排水工程。田间输配水系统、排水及附属建筑物是否完好、配套是否合理；T型槽、U型槽铺设基础与回填土是否夯实，勾缝处理是否规范；现浇混凝土渠道是否坚固、是否存在蜂窝麻面，排水农沟是否过度硬化等。三是田间道路工程。机耕道、生产路是否按要求进行设置和建设，宽度是否过宽、是否过度硬化，道路通达度是否达标，农机作业坡道的设置和质量是否符合机械化生产要求。

（四）资金使用及管理。一是资金落实情况。核查高标准农田建设专项资金是否全部存入农发行资金专户，是否专款专用，是否存在截留或挪用项目资金情况。二是资金管理情况。是否设立专账进行核算，是否有专人负责管理，是否制定了县级《资金管理办法》，内部财务制度是否健全。三是资金使用情况。核查项目资金支出是否符合规定，项目前期费、项目管理费等是否按标准提取。核查县级报账制落实情况，报账程序是否规范，报账手续是否齐全。四是撬动社会资本情况。检查项目县引导社会资本投资高标准农田建设情况。社会资本只计算用于高标准农田“六大工程”建设的资金，用于其它方面的不得计入社会资本。

（五）高效利用情况。主要核查项目区土地规模流转、产业结构调整和新增耕地情况。土地流转以流转合同为主要佐证材料或现场了解询问；产业结构调整情况由县级提供佐证材料或现场察看；项目区新增耕地数量以国土部门认定的结果为准。

三、规范程序，严格公正抓好市级全面验收

市级全面验收工作量大，任务重，各地要规范考评组组建、严格验收程序和问题整改，提高验收工作质量，确保验收结果经得起考验。

（一）规范考评组组建。一是考评人员构成。考评组人数为5人以上单数，专业应涵盖国土、水利、农业、财务审计、项目管理等不同类别。二是考评人员推荐。考评组成员原则上由市领导小组成员单位推荐或成立专家库。有条件的可委托第三方机构进行验收。三是有关工作纪律。严格执行中央八项规定、省委若干禁令和高标准农田建设廉政纪律“十严禁”要求。考评人员如与被考评县或项目存在利害关系时应主动提出回避。聘请第三方验收的，要确保技术力量充足，明确工作内容、工作纪律、工作责任。同时，市县高标准农田办要加强对第三方验收机构的监管。

（二）规范核查程序。一是验收时间。市高标准农田办收到项目县验收申请后，7个工作日内应组织专家进行全面验收。二是验收方式。采取内业检查、外业抽查、召开评审会议相结合的方式进行。考评组外业抽查必须随机确定核查地点，并随机走访了解项目利益相关方对工程质量的满意度。严禁由项目县指定核查地点和受访者。三是核查数量。核查面积不低于项目县的建设面积的30%，如抽查项目区工程质量问题多，核查面积要适当增加。满意度调查对象不低于50个。

（三）规范验收问题整改。验收组根据实际查验结果，按照“谁验收，谁签字，谁负责”原则，形成验收报告，需要整改的，分类进行处理：一是考评组认定验收合格的，但对部分项目区提出明确整改意见的，由所在项目县领导小组负责整改，设区市高标准农田办负责跟踪核查，并对整改到位的县出具认定意见。二是考评组认定验收不合格的，由所在项目县领导小组负责项目整改，设区市高标准农田办负责监督落实，整改完成后，由设区市按照验收程序要求，重新组织验收。