国土资源部办公厅关于印发曹卫星副部长在高标准农田建设统一上图入库工作动员部署视频会上讲话的通知
作者:-- 来源:国土之声 更新时间:2017-12-13 浏览量:375
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为深入贯彻党中央、国务院关于大规模推进高标准农田建设的决策部署，落实《国土资源部 国家发展改革委 财政部 水利部 农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》(国土资发〔2017〕115号)要求，国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部于11月29日召开视频会，动员部署高标准农田建设统一上图入库工作。
国土资源部副部长曹卫星作了动员部署讲话，强调要充分认识高标准农田建设统一上图入库工作的重要意义，准确把握工作总体要求，扎实推动工作取得实效，全力提升高标准农田建设管理水平和效能，为保障国家粮食安全，助推乡村振兴战略作出新贡献。
现将曹卫星副部长的讲话印发给你们，请切实抓好贯彻落实。视频会上，国家发展改革委农经司司长吴晓作了发言，对扎实推进高标准农田建设提出了工作要求。经与国家发展改革委农经司沟通，现将吴晓司长的发言一并印送给你们，请结合本地实际落实好有关工作要求，共同推进高标准农田建设。
在全国深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际，国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合召开视频会议，主要任务是：贯彻党中央、国务院关于大规模推进高标准农田建设的决策部署，落实五部门《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》，统一思想认识，明确工作要求，推动建立“政府领导、国土牵头、部门协作、上下联动”工作机制，实现全国高标准农田建设信息按时、全面、真实、准确上图入库。刚才，国家发展改革委农经司吴晓司长就大力推进高标准农田建设讲了很好的意见，一会儿，国土资源部耕地司有关同志还将从操作层面解读统一上图入库工作要求。希望同志们结合本地实际情况认真学习领会，密切配合、通力协作，扎实做好工作。下面，我讲三点意见。
一、充分认识高标准农田建设统一上图入库工作的重要意义
耕地是保障国家粮食安全的根基。高标准农田是优质耕地，是耕地中的精华，是保障国家粮食安全、加快现代农业发展的物质基础。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，明确要求到2020年全国要确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。党的十九大报告明确提出，“实施乡村振兴战略”，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，对高标准农田建设提出了新目标、新要求。十八大以来的五年，通过各有关部门、各地的共同努力，高标准农田建设规划体系基本建立，标准规范逐步健全，检查考核按期开展，全国共建成高标准农田4.8亿亩，新增耕地2400多万亩，新增粮食产能约440亿公斤，完成了预定的建设任务，取得了明显成效。与此同时，我们也清醒地看到，高标准农田建设仍然面临建设难度加大、建设资金不足、建设成本增加等实际困难，管理工作中存在建设信息掌握不全面、不准确、不及时等“短板”问题，需要我们以高度的责任感和使命感，不断创新工作方法，破解难题、精准管理，把党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署真正落到实处。五部门联合印发《通知》，是站在全局高度，着眼长远发展，补上当前高标准农田建设管理“短板”的重要措施，要充分认识部署开展这项工作的重要意义和作用。
(一)实行统一上图入库是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动。2016年中央1号文件对高标准农田建设提出“一整合、三统一”要求，即整合完善规划、统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核。这四项要求构成我们推进高标准农田建设的顶层制度设计。其中，统一上图入库是一项基础性工作。2017年中央4号文件再次明确要求对高标准农田建设实行“统一上图入库”。2017年2月，国务院第164次常务会议审议《关于扎实推进高标准农田建设的意见》时强调，建立信息化管理机制，对高标准农田实现全程监控、精准管理。信息化管理是现代化治理体系和治理能力的重要方面，是管理工作的大方向、大趋势。在高标准农田建设信息化管理方面，中央要求十分具体，目标非常明确。经国务院批准实施的《全国高标准农田建设总体规划(2011-2020年)》明确要求，“依托国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台，并结合各部门相关管理信息系统，将高标准农田建设信息及时、全面、真实、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库，落实到‘一张图’上”。五部门联合印发《通知》，指导各地各有关部门共同推进高标准农田建设统一上图入库工作，具体细化“一整合、三统一”制度设计，将有力推动“乡村振兴”“藏粮于地”等国家战略的贯彻落实。
(二)实行统一上图入库是推进高标准农田建设精准管理的重要举措。保质保量按期完成中央明确的高标准农田建设任务，从管理工作的角度，需要准确回答“工程项目建在哪里?资金投在哪里?建成多少规模?产生什么效益”等问题。回答这些问题，需要我们运用信息化理念和手段，发挥现代信息技术优势，不断提高建设管理的科学性、规范性、有效性。一要定位。各级各类高标准农田建设项目都落到国土资源遥感监测“一张图”上，形成高标准农田建设全国“一张图”，避免出现项目区重叠、交叉，防止建设规模出现水份，防止重复建设、重复投资。二要定量。全面、及时、准确掌握高标准农田建设项目区位、建设规模、规划设计主要工程量、工程进度以及竣工验收等信息，通过信息处理和分析，全程监控建设情况。三要定效。对建成的高标准农田，掌握建成规模、新增耕地数量、耕地质量等别、新增粮食产能等信息，作为检查考核各地完成高标准农田建设任务情况的依据。通过统一上图入库，实现高标准农田建设“以图说数”“有据可查”，进一步提高管理效率和质量。
(三)实行统一上图入库是发挥高标准农田建设成效作用的基础支撑。高标准农田建设是一项系统工程，涉及田、水、路、电、肥、农技等多个方面，建设成效具有明显的综合性。实行高标准农田建设统一上图入库，汇集形成全国高标准农田建设“一张图”，打造高标准农田建设全国“大平台、大数据、大系统”，通过数据共享，既可以与永久基本农田划定和保护、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设、田园综合体建设、高效节水灌溉等有关政策落地相互衔接、相互促进，同时也为各类涉农资金和技术向现代农业发展领域加速集聚提供数据支撑。实行统一上图入库，整合、汇集、共享数据信息，有利于充分发挥高标准农田建设的长期、综合效益。
二、准确把握高标准农田建设统一上图入库工作的总体要求
五部门联合印发的《通知》，明确了高标准农田建设统一上图入库工作的指导思想、基本原则、目标任务，对上图入库项目范围、数据标准、汇交机制、质量检查以及信息开放共享作了具体规定，要求加强对这项工作的组织领导。各地要认真落实好《通知》精神和有关要求，加快推进高标准农田建设统一上图入库工作，在规定时间内将“十二五”以来全国高标准农田建设信息上图入库，实现高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰。这里，我着重强调以下几点。
(一)着力构建统一上图入库工作机制。高标准农田建设涉及部门多、项目类型多，数量大、时间跨度大。一些地方反映实行统一上图入库，存在协调沟通难、历史资料收集难、项目准确落位难等情况。克服这些工作中的困难，需要各有关方面共同努力。在思想上，要进一步提高对做好这项工作的认识，增加责任感、使命感，增强协同配合克难关的意识，迎难而上，勇于担当。在方法上，要按照《通知》要求，建立“政府领导、国土牵头、部门协作、上下联动”工作机制，成立相关部门共同组成的工作小组，集中学习领会文件规定，集中研究本地落实措施，及时解决推进工作中遇到的困难和问题，形成工作合力，协同推动相关工作。在国家层面，五部门也将加强日常工作沟通联系，不定期集中研究推进工作的措施，及时研究解决地方反映集中的问题，为落实好工作任务创造良好环境。
(二)按照标准规范推进上图入库工作。统一的标准规范是实现高标准农田建设统一上图入库的重要前提。各地要按照《通知》有关规定推进上图入库工作，重点是做好“三统一、一严格”。数据标准统一。要遵循统一的数据定义、数据结构、命名规则等数据要求，实现统一上图入库数据的标准化。指标体系统一。要基于统一的指标体系开展信息填报和上图入库工作，为实现数据交换和系统互联提供便利。入库范围统一。“十二五”以来的各部门、各级各类高标准农田建设信息都要实现上图入库，确保全国高标准农田建设“一张图”数据全面、真实、准确。严格数据检查。要按照高标准农田建设项目“谁主管、谁负责”的要求，认真开展统一上图入库数据检查复核，确保信息完整、真实、准确。
(三)确保上图入库信息现势性权威性。信息数据能够充分应用于管理工作的生命力在于数据的现势性、权威性。按照国务院要求，高标准农田建设统一上图入库“依托国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台”开展，明确了上图入库工作的数据基础。从工作实践看，基于第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查等成果形成的国土资源遥感监测“一张图”，全面、准确反映了土地利用现状及变化情况，已经在国土规划、耕地保护、土地整治、农业、林业等相关领域广泛应用，是服务于土地资源保护和合理利用管理的权威基础数据。各级各类高标准农田建设统一上图入库要以最新的土地利用现状数据和遥感影像作为基础底图，保证数据来源一致，数据口径一致，存储交换格式一致，形成可汇总、可比较、可共享使用的高标准农田建设“大数据”。
(四)推进上图入库数据共享应用。需求是高标准农田建设信息化管理的内在动力。要加快推进信息开放共享，为高标准农田建设科学决策提供数据支撑。一方面，要加强系统的兼容性和开放性。在发挥各有关部门高标准农田建设管理信息系统作用的同时，不断升级完善国土资源部农村土地整治监测监管系统，适应工作需要建立多通道、多路径数据交换接口，处理好数据集中统一管理与适应部门工作需要的关系。另一方面，要加快系统互联互通。按照国家政务信息系统整合共享部署要求，依托国家电子政务网络建设和数据共享交换平台，逐步实现全国高标准农田建设统一上图入库信息跨层级、跨系统、跨部门共享的目标。
三、全力推动高标准农田建设统一上图入库工作取得实效
高标准农田建设统一上图入库工作时间紧、任务重，我们要紧扣目标，齐心协力，抓紧抓实，共同做好工作，确保高标准农田建设统一上图入库各项任务顺利完成，推动高标准农田建设管理水平更上新台阶。
(一)落实工作任务。按照《通知》要求，各省(区、市)正在抓紧编制和报送高标准农田建设统一上图入库工作方案。已经报送方案的地方，要依据方案明确的目标任务、时间安排、工作分工和保障措施，抓紧落实;尚未报送方案的地方，省级国土资源部门要进一步做好与有关部门的协调沟通，主动向同级政府汇报请示，积极争取理解和支持，按《通知》要求加快完成工作方案的制定和实施工作。
(二)加强培训指导。高标准农田建设统一上图入库的基础数据比较多、技术要求比较高。各级国土资源部门要主动联合有关部门，及时组织开展统一上图入库专题培训，讲明工作要求，讲透操作规程，指导市县按规定要求开展工作。此次视频会议后，按照五部门前期协商意见，由国土资源部牵头，分期分片组织开展高标准农田统一上图入库业务培训。对地方执行过程中遇到的新情况新问题，请及时反馈至国土资源部，或通过主管部门反映，我们将会同有关部门认真研究，加强对地方工作的指导。
(三)强化监督检查。按照《通知》要求，国土资源部将会同国务院有关部门，适时对各地开展高标准农田建设统一上图入库工作进行检查，对检查中发现的上图入库不及时、不全面等问题，采取通报情况、实地指导等措施，督促有关地方及时整改到位。加强检查考核工作联动，高标准农田建设统一上图入库工作纳入年度高标准农田建设工作考核内容，作为粮食安全省长责任制考核和地方政府耕地保护责任目标考核的重要内容。
(四)确保信息安全。要强化安全意识，加强对工作中涉及有关数据的安全保护，严格按照保密有关规定管理。要加强信息安全技术防护，将信息安全与有关系统升级完善“同步谋划、同步实施、同步运行”，建立安全监测预警和应急处置机制，提升信息安全检查和防护技术能力，安全、高效地做好高标准农田建设统一上图入库工作。
同志们，“思想是行动的先导，思想靠行动来落实”。高标准农田建设统一上图入库是一项意义重大的基础性工作。我们要以务实负责的态度，以钉钉子精神，齐心协力，统筹推进，扎实工作，全力提升高标准农田建设管理水平和效能，为保障国家粮食安全，助推乡村振兴战略作出新贡献。
大家上午好!
做好高标准农田建设统一上图入库工作是确保我国农业核心产能建设成效，实现精准管理的重要环节，国土资源部组织召开这次电视电话会，一会儿曹部长要做动员部署，我们发展改革系统要认真贯彻落实。根据会议安排，我就加快推进高标准农田建设有关问题，讲几点意见。
一、高标准农田建设成效显著，任务艰巨
近年来，各地、各有关部门按照中央部署，大力推进高标准农田建设。今年2月，经国务院常务会议审议同意，国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行和国家标准委联合印发了《关于扎实推进高标准农田建设的意见》。《意见》对高标准农田建设工作进行了全面部署，从加强规划和资金统筹、规范项目管理、增加建设投入、加强组织领导等四个方面，提出了12项工作要求。其中，明确提出统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，建立信息化管理机制，对高标准农田实现全程监控、精准管理。今年9月，国土资源部会同有关部门印发了《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》，全面启动这项工作。有关部门不断加大投入力度，加快推进高标准农田建设。开展了高标准农田年度建设情况考核工作;将高标准农田建设作为推进政府和社会资本合作的重要内容，积极吸引信贷资金投入;制订了《高标准农田建设通则》和《高标准农田建设评价规范》等等。
各地积极采取措施抓好高标准农田建设，探索创新建设和管理新模式。如江苏等省利用专项建设基金加快高标准农田建设，将不同投资渠道建设的高标准农田统一上图入库;山东、黑龙江等省制定和完善省级建设规划和指导意见，建立健全工作机制;江西等省在省级层面探索统筹整合资金推进高标准农田建设，提出了“统一资金筹措、统一投入标准、统一规划布局、统一组织实施、统一验收考核”的五统一模式;湖南省开展以高标准农田为平台涉农资金整合工作，探索出不同的县级建设资金整合模式。在各方面的共同努力下，高标准农田建设进展良好，取得了明显成效。截止2016年底，全国建成高标准农田4.8亿亩以上，为实现粮食稳产增产、促进农民增收发挥了积极作用。
同时应该看到当前高标准农田建设工作还存在一些突出问题。一是建设任务相当艰巨。从近两年年均建成高标准农田8200多万亩的进度看，基本能够完成到2020年确保建成8亿亩的任务，但要实现力争建成10亿亩的目标，今后三年年均建成面积需要增加到1.44亿亩左右，与目前的建设进度相比差距不少，完成10亿亩的建设任务难度较大。二是各地年度建设任务完成情况不平衡，部分省区建设进展缓慢。根据国土资源部牵头开展的2016年度考核情况，有13个省区当年建成的高标准农田低于年度目标任务，增加了后几年的建设压力;三是建设资金存在缺口。目前，高标准农田建设资金来源主要依靠中央和省级财政投入，市、县级政府基本未安排建设资金。高标准农田建设的投融资渠道比较单一，保障建设资金需求面临不少困难;四是部门间专项建设规划和资金安排统筹不充分，沟通衔接不通畅、不及时、不全面，部分地方仍存在各自为战的现象，没有形成工作合力;五是一些地方政府对高标准农田建设不够重视，组织领导工作薄弱，地方配套投资不落实，建设管理抓得不紧。2016年，部分省区投入高标准农田建设的投资与“十二五”年均水平相比下降30%以上。此外，高标准农田建设管理还不够规范，未能按要求做到统一上图入库;建后管护机制不健全，管护主体和管护经费不落实等等。这些问题需要各地给予高度关注，坚持问题导向，在今后的工作中采取有针对性措施加以解决。
二、进一步统一思想，加快推进高标准农田建设
粮食安全是经济社会发展和国家自立的基础，事关经济和社会发展大局，历来是“三农”工作的重中之重。党的十八大以来，中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，要求确保谷物基本自给、口粮绝对安全。党的十九大《报告》提出实施乡村振兴战略，强调确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。对于拥有13亿人口的我国来说，确保国家粮食安全的核心是生产能力的安全，而建设高标准农田是提高生产能力、确保国家粮食安全的重要支撑。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，2013年国务院批复了《全国高标准农田建设总体规划》，提出了建设8亿亩高标准农田的目标任务。近年的中央一号文件、“十三五”规划纲要进一步明确，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。这是党中央、国务院着眼于夯实农业发展基础、实施藏粮于地、藏粮于技战略做出的重大决策，各地要把思想统一到中央的决策部署上来，充分认识加快高标准农田建设的重要意义。
一是建设高标准农田是贯彻党的十九大精神，落实粮食安全新战略的必然要求。我国人多地少的基本国情将长期存在，利用有限的耕地资源实现保障粮食等主要农产品有效供给，客观上要求加快高标准农田建设，提高耕地产出水平，打造核心生产能力。二是建设高标准农田是落实乡村振兴战略，实现产业兴旺的重要基础。目前，发改委正会同有关部门编制国家乡村振兴战略规划，高标准农田建设将作为规划的重要内容，通过建设“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田，提高农业综合效益和竞争力，促进乡村产业兴旺发展。三是建设高标准农田是推进农业供给侧结构性改革，发展现代农业的重要抓手。通过高标准农田建设，可以为农业结构调整优化创造更大空间，促进良种良法推广应用、农业适度规模经营和高产优质高效农业发展，增加优质农产品供给。四是建设高标准农田是促进农业可持续发展，推动生态文明建设的现实选择。通过高标准农田建设，增强土壤地力和耕地蓄水保墒能力，加快节水节肥技术应用，减轻农业面源污染，实现农业可持续发展，保护和改善农村地区生态环境。
党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程做出了全面部署，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。各地要把加快高标准农田建设作为学习贯彻十九大精神的具体措施，坚定信心，迎难而上，奋发作为，大规模推进高标准农田建设。要把这项工作摆在当前农业农村工作的重要位置，以问题为导向，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全和保障重要农产品有效供给为目标，以提升农业综合生产能力为主线，以永久基本农田保护区、粮食主产区和重要农产品生产保护区为重点，加大工作力度，改进工作方式，健全工作机制，加强资金整合，增加投资规模，加快建设步伐，强化建后管护，下大气力抓紧抓好高标准农田建设和管理，保质保量完成到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田的建设任务，为保障国家粮食安全、发展现代农业、全面建成小康社会奠定坚实基础。
三、扎实工作，推动高标准农田建设迈上新台阶
今后一段时期，各地发展改革部门要按照党的十九大精神、中央一号文件部署、七部委印发的《关于扎实推进高标准农田建设的指导意见》和本次会议要求，加强工作协调和对接，落实各项工作任务，密切配合国土部门做好高标准农田建设上图入库工作，不断提升高标准农田建、管、护的质量和水平。重点抓好以下几方面工作：
第一，要加大投入力度，加快建设步伐。各地发展改革部门特别是高标准农田建设进度较慢的地方，要按照粮食安全省长责任制的要求，高度重视这项工作，充分发挥牵头协调的作用，加强部门间的沟通协作，层层落实主体责任。要积极调整地方本级预算内支出结构，增加高标准农田建设投资规模，加快高标准农田建设，确保完成建设任务。中央预算内补助投资将继续大力支持各地开展高标准农田建设，同时资金安排将与高标准农田建设考核结果、稽察检查等情况挂钩，重点支持工作完成好、积极性高的地方。
第二，要加强规划统筹，形成工作合力。各地发展改革部门要细化完善配套措施，建立健全部门联动、上下衔接、省负总责的工作机制，统筹整合各方面资源，凝聚各方面力量，共同推进高标准农田建设。要加强相关专项建设规划之间的衔接协调，完善省级高标准农田建设总体规划，结合永久基本农田及粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的划定工作，将本省区的目标任务分解落实到县，明确重点区域、重大工程和重点项目。
第三，要推动资金整合，加快上图入库。各地发展改革部门要研究和借鉴湖南、江西等地方的经验做法，并结合自身实际，探索高标准农田建设资金整合的新模式，推动资金整合使用，提高投资效益。要优化建设布局，实行整县推进、集中连片建设，做到建一片、成一片，促进农业规模化、集约化和机械化生产。要强化项目信息交流，齐心协力做好高标准农田建设统一上图入库工作，尽快构建全国“一张图”。有关部门将加强工作指导和协调，完善相关政策措施，支持地方探索资金整合和建设管理模式。
第四，要创新投资方式，健全投入机制。各地发展改革部门要充分发挥财政资金的引导和撬动作用，加强与金融机构的对接，在合理控制地方政府债务规模的前提下，建立健全财政资金与政策性贷款的捆绑制度，形成高标准农田投入合力。要引导和支持各类新型经营主体投入高标准农田建设，探索通过PPP等方式吸引各类社会资本投入高标准农田建设。要充分调动农民参与高标准农田建设的积极性，在有条件的地方推广“村民自建”模式。
第五，要加强建设管理，完善管护机制。各地发展改革部门要进一步规范项目建设和管理规程，完善监管制度和办法，充分利用高标准农田“一张图”，实现精细化管理。要加强事中事后监管，确保项目设计科学合理、建设程序合法合规、工程质量符合规范、建设资金使用安全。要强化高标准农田建后管护，按照“先建机制、后建工程”的要求落实管护主体和经费，实现高标准农田长久发挥作用。
同志们，推进高标准农田建设任务艰巨，意义重大。我们要结合学习贯彻党的十九大精神，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实抓紧抓好高标准农田建设各项工作，为保障国家粮食安全、实现乡村振兴做出新的贡献。
为深入贯彻党中央、国务院关于大规模推进高标准农田建设的决策部署，落实《国土资源部 国家发展改革委 财政部 水利部 农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》(国土资发〔2017〕115号)要求，国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部于11月29日召开视频会，动员部署高标准农田建设统一上图入库工作。
国土资源部副部长曹卫星作了动员部署讲话，强调要充分认识高标准农田建设统一上图入库工作的重要意义，准确把握工作总体要求，扎实推动工作取得实效，全力提升高标准农田建设管理水平和效能，为保障国家粮食安全，助推乡村振兴战略作出新贡献。
现将曹卫星副部长的讲话印发给你们，请切实抓好贯彻落实。视频会上，国家发展改革委农经司司长吴晓作了发言，对扎实推进高标准农田建设提出了工作要求。经与国家发展改革委农经司沟通，现将吴晓司长的发言一并印送给你们，请结合本地实际落实好有关工作要求，共同推进高标准农田建设。
2017年11月30日
在高标准农田建设统一上图入库工作动员部署视频会上的讲话
国土资源部副部长 曹卫星
（2017年11月29日）
同志们：在全国深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际，国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合召开视频会议，主要任务是：贯彻党中央、国务院关于大规模推进高标准农田建设的决策部署，落实五部门《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》，统一思想认识，明确工作要求，推动建立“政府领导、国土牵头、部门协作、上下联动”工作机制，实现全国高标准农田建设信息按时、全面、真实、准确上图入库。刚才，国家发展改革委农经司吴晓司长就大力推进高标准农田建设讲了很好的意见，一会儿，国土资源部耕地司有关同志还将从操作层面解读统一上图入库工作要求。希望同志们结合本地实际情况认真学习领会，密切配合、通力协作，扎实做好工作。下面，我讲三点意见。
一、充分认识高标准农田建设统一上图入库工作的重要意义
耕地是保障国家粮食安全的根基。高标准农田是优质耕地，是耕地中的精华，是保障国家粮食安全、加快现代农业发展的物质基础。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，明确要求到2020年全国要确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。党的十九大报告明确提出，“实施乡村振兴战略”，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，对高标准农田建设提出了新目标、新要求。十八大以来的五年，通过各有关部门、各地的共同努力，高标准农田建设规划体系基本建立，标准规范逐步健全，检查考核按期开展，全国共建成高标准农田4.8亿亩，新增耕地2400多万亩，新增粮食产能约440亿公斤，完成了预定的建设任务，取得了明显成效。与此同时，我们也清醒地看到，高标准农田建设仍然面临建设难度加大、建设资金不足、建设成本增加等实际困难，管理工作中存在建设信息掌握不全面、不准确、不及时等“短板”问题，需要我们以高度的责任感和使命感，不断创新工作方法，破解难题、精准管理，把党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署真正落到实处。五部门联合印发《通知》，是站在全局高度，着眼长远发展，补上当前高标准农田建设管理“短板”的重要措施，要充分认识部署开展这项工作的重要意义和作用。
(一)实行统一上图入库是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动。2016年中央1号文件对高标准农田建设提出“一整合、三统一”要求，即整合完善规划、统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核。这四项要求构成我们推进高标准农田建设的顶层制度设计。其中，统一上图入库是一项基础性工作。2017年中央4号文件再次明确要求对高标准农田建设实行“统一上图入库”。2017年2月，国务院第164次常务会议审议《关于扎实推进高标准农田建设的意见》时强调，建立信息化管理机制，对高标准农田实现全程监控、精准管理。信息化管理是现代化治理体系和治理能力的重要方面，是管理工作的大方向、大趋势。在高标准农田建设信息化管理方面，中央要求十分具体，目标非常明确。经国务院批准实施的《全国高标准农田建设总体规划(2011-2020年)》明确要求，“依托国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台，并结合各部门相关管理信息系统，将高标准农田建设信息及时、全面、真实、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库，落实到‘一张图’上”。五部门联合印发《通知》，指导各地各有关部门共同推进高标准农田建设统一上图入库工作，具体细化“一整合、三统一”制度设计，将有力推动“乡村振兴”“藏粮于地”等国家战略的贯彻落实。
(二)实行统一上图入库是推进高标准农田建设精准管理的重要举措。保质保量按期完成中央明确的高标准农田建设任务，从管理工作的角度，需要准确回答“工程项目建在哪里?资金投在哪里?建成多少规模?产生什么效益”等问题。回答这些问题，需要我们运用信息化理念和手段，发挥现代信息技术优势，不断提高建设管理的科学性、规范性、有效性。一要定位。各级各类高标准农田建设项目都落到国土资源遥感监测“一张图”上，形成高标准农田建设全国“一张图”，避免出现项目区重叠、交叉，防止建设规模出现水份，防止重复建设、重复投资。二要定量。全面、及时、准确掌握高标准农田建设项目区位、建设规模、规划设计主要工程量、工程进度以及竣工验收等信息，通过信息处理和分析，全程监控建设情况。三要定效。对建成的高标准农田，掌握建成规模、新增耕地数量、耕地质量等别、新增粮食产能等信息，作为检查考核各地完成高标准农田建设任务情况的依据。通过统一上图入库，实现高标准农田建设“以图说数”“有据可查”，进一步提高管理效率和质量。
(三)实行统一上图入库是发挥高标准农田建设成效作用的基础支撑。高标准农田建设是一项系统工程，涉及田、水、路、电、肥、农技等多个方面，建设成效具有明显的综合性。实行高标准农田建设统一上图入库，汇集形成全国高标准农田建设“一张图”，打造高标准农田建设全国“大平台、大数据、大系统”，通过数据共享，既可以与永久基本农田划定和保护、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设、田园综合体建设、高效节水灌溉等有关政策落地相互衔接、相互促进，同时也为各类涉农资金和技术向现代农业发展领域加速集聚提供数据支撑。实行统一上图入库，整合、汇集、共享数据信息，有利于充分发挥高标准农田建设的长期、综合效益。
二、准确把握高标准农田建设统一上图入库工作的总体要求
五部门联合印发的《通知》，明确了高标准农田建设统一上图入库工作的指导思想、基本原则、目标任务，对上图入库项目范围、数据标准、汇交机制、质量检查以及信息开放共享作了具体规定，要求加强对这项工作的组织领导。各地要认真落实好《通知》精神和有关要求，加快推进高标准农田建设统一上图入库工作，在规定时间内将“十二五”以来全国高标准农田建设信息上图入库，实现高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰。这里，我着重强调以下几点。
(一)着力构建统一上图入库工作机制。高标准农田建设涉及部门多、项目类型多，数量大、时间跨度大。一些地方反映实行统一上图入库，存在协调沟通难、历史资料收集难、项目准确落位难等情况。克服这些工作中的困难，需要各有关方面共同努力。在思想上，要进一步提高对做好这项工作的认识，增加责任感、使命感，增强协同配合克难关的意识，迎难而上，勇于担当。在方法上，要按照《通知》要求，建立“政府领导、国土牵头、部门协作、上下联动”工作机制，成立相关部门共同组成的工作小组，集中学习领会文件规定，集中研究本地落实措施，及时解决推进工作中遇到的困难和问题，形成工作合力，协同推动相关工作。在国家层面，五部门也将加强日常工作沟通联系，不定期集中研究推进工作的措施，及时研究解决地方反映集中的问题，为落实好工作任务创造良好环境。
(二)按照标准规范推进上图入库工作。统一的标准规范是实现高标准农田建设统一上图入库的重要前提。各地要按照《通知》有关规定推进上图入库工作，重点是做好“三统一、一严格”。数据标准统一。要遵循统一的数据定义、数据结构、命名规则等数据要求，实现统一上图入库数据的标准化。指标体系统一。要基于统一的指标体系开展信息填报和上图入库工作，为实现数据交换和系统互联提供便利。入库范围统一。“十二五”以来的各部门、各级各类高标准农田建设信息都要实现上图入库，确保全国高标准农田建设“一张图”数据全面、真实、准确。严格数据检查。要按照高标准农田建设项目“谁主管、谁负责”的要求，认真开展统一上图入库数据检查复核，确保信息完整、真实、准确。
(三)确保上图入库信息现势性权威性。信息数据能够充分应用于管理工作的生命力在于数据的现势性、权威性。按照国务院要求，高标准农田建设统一上图入库“依托国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台”开展，明确了上图入库工作的数据基础。从工作实践看，基于第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查等成果形成的国土资源遥感监测“一张图”，全面、准确反映了土地利用现状及变化情况，已经在国土规划、耕地保护、土地整治、农业、林业等相关领域广泛应用，是服务于土地资源保护和合理利用管理的权威基础数据。各级各类高标准农田建设统一上图入库要以最新的土地利用现状数据和遥感影像作为基础底图，保证数据来源一致，数据口径一致，存储交换格式一致，形成可汇总、可比较、可共享使用的高标准农田建设“大数据”。
(四)推进上图入库数据共享应用。需求是高标准农田建设信息化管理的内在动力。要加快推进信息开放共享，为高标准农田建设科学决策提供数据支撑。一方面，要加强系统的兼容性和开放性。在发挥各有关部门高标准农田建设管理信息系统作用的同时，不断升级完善国土资源部农村土地整治监测监管系统，适应工作需要建立多通道、多路径数据交换接口，处理好数据集中统一管理与适应部门工作需要的关系。另一方面，要加快系统互联互通。按照国家政务信息系统整合共享部署要求，依托国家电子政务网络建设和数据共享交换平台，逐步实现全国高标准农田建设统一上图入库信息跨层级、跨系统、跨部门共享的目标。
三、全力推动高标准农田建设统一上图入库工作取得实效
高标准农田建设统一上图入库工作时间紧、任务重，我们要紧扣目标，齐心协力，抓紧抓实，共同做好工作，确保高标准农田建设统一上图入库各项任务顺利完成，推动高标准农田建设管理水平更上新台阶。
(一)落实工作任务。按照《通知》要求，各省(区、市)正在抓紧编制和报送高标准农田建设统一上图入库工作方案。已经报送方案的地方，要依据方案明确的目标任务、时间安排、工作分工和保障措施，抓紧落实;尚未报送方案的地方，省级国土资源部门要进一步做好与有关部门的协调沟通，主动向同级政府汇报请示，积极争取理解和支持，按《通知》要求加快完成工作方案的制定和实施工作。
(二)加强培训指导。高标准农田建设统一上图入库的基础数据比较多、技术要求比较高。各级国土资源部门要主动联合有关部门，及时组织开展统一上图入库专题培训，讲明工作要求，讲透操作规程，指导市县按规定要求开展工作。此次视频会议后，按照五部门前期协商意见，由国土资源部牵头，分期分片组织开展高标准农田统一上图入库业务培训。对地方执行过程中遇到的新情况新问题，请及时反馈至国土资源部，或通过主管部门反映，我们将会同有关部门认真研究，加强对地方工作的指导。
(三)强化监督检查。按照《通知》要求，国土资源部将会同国务院有关部门，适时对各地开展高标准农田建设统一上图入库工作进行检查，对检查中发现的上图入库不及时、不全面等问题，采取通报情况、实地指导等措施，督促有关地方及时整改到位。加强检查考核工作联动，高标准农田建设统一上图入库工作纳入年度高标准农田建设工作考核内容，作为粮食安全省长责任制考核和地方政府耕地保护责任目标考核的重要内容。
(四)确保信息安全。要强化安全意识，加强对工作中涉及有关数据的安全保护，严格按照保密有关规定管理。要加强信息安全技术防护，将信息安全与有关系统升级完善“同步谋划、同步实施、同步运行”，建立安全监测预警和应急处置机制，提升信息安全检查和防护技术能力，安全、高效地做好高标准农田建设统一上图入库工作。
同志们，“思想是行动的先导，思想靠行动来落实”。高标准农田建设统一上图入库是一项意义重大的基础性工作。我们要以务实负责的态度，以钉钉子精神，齐心协力，统筹推进，扎实工作，全力提升高标准农田建设管理水平和效能，为保障国家粮食安全，助推乡村振兴战略作出新贡献。
在高标准农田建设统一上图入库工作动员部署视频会上的发言
国家发展改革委农经司司长 吴 晓
（2017年11月29日）
尊敬的曹部长，同志们：
大家上午好!
做好高标准农田建设统一上图入库工作是确保我国农业核心产能建设成效，实现精准管理的重要环节，国土资源部组织召开这次电视电话会，一会儿曹部长要做动员部署，我们发展改革系统要认真贯彻落实。根据会议安排，我就加快推进高标准农田建设有关问题，讲几点意见。
一、高标准农田建设成效显著，任务艰巨
近年来，各地、各有关部门按照中央部署，大力推进高标准农田建设。今年2月，经国务院常务会议审议同意，国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行和国家标准委联合印发了《关于扎实推进高标准农田建设的意见》。《意见》对高标准农田建设工作进行了全面部署，从加强规划和资金统筹、规范项目管理、增加建设投入、加强组织领导等四个方面，提出了12项工作要求。其中，明确提出统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，建立信息化管理机制，对高标准农田实现全程监控、精准管理。今年9月，国土资源部会同有关部门印发了《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》，全面启动这项工作。有关部门不断加大投入力度，加快推进高标准农田建设。开展了高标准农田年度建设情况考核工作;将高标准农田建设作为推进政府和社会资本合作的重要内容，积极吸引信贷资金投入;制订了《高标准农田建设通则》和《高标准农田建设评价规范》等等。
各地积极采取措施抓好高标准农田建设，探索创新建设和管理新模式。如江苏等省利用专项建设基金加快高标准农田建设，将不同投资渠道建设的高标准农田统一上图入库;山东、黑龙江等省制定和完善省级建设规划和指导意见，建立健全工作机制;江西等省在省级层面探索统筹整合资金推进高标准农田建设，提出了“统一资金筹措、统一投入标准、统一规划布局、统一组织实施、统一验收考核”的五统一模式;湖南省开展以高标准农田为平台涉农资金整合工作，探索出不同的县级建设资金整合模式。在各方面的共同努力下，高标准农田建设进展良好，取得了明显成效。截止2016年底，全国建成高标准农田4.8亿亩以上，为实现粮食稳产增产、促进农民增收发挥了积极作用。
同时应该看到当前高标准农田建设工作还存在一些突出问题。一是建设任务相当艰巨。从近两年年均建成高标准农田8200多万亩的进度看，基本能够完成到2020年确保建成8亿亩的任务，但要实现力争建成10亿亩的目标，今后三年年均建成面积需要增加到1.44亿亩左右，与目前的建设进度相比差距不少，完成10亿亩的建设任务难度较大。二是各地年度建设任务完成情况不平衡，部分省区建设进展缓慢。根据国土资源部牵头开展的2016年度考核情况，有13个省区当年建成的高标准农田低于年度目标任务，增加了后几年的建设压力;三是建设资金存在缺口。目前，高标准农田建设资金来源主要依靠中央和省级财政投入，市、县级政府基本未安排建设资金。高标准农田建设的投融资渠道比较单一，保障建设资金需求面临不少困难;四是部门间专项建设规划和资金安排统筹不充分，沟通衔接不通畅、不及时、不全面，部分地方仍存在各自为战的现象，没有形成工作合力;五是一些地方政府对高标准农田建设不够重视，组织领导工作薄弱，地方配套投资不落实，建设管理抓得不紧。2016年，部分省区投入高标准农田建设的投资与“十二五”年均水平相比下降30%以上。此外，高标准农田建设管理还不够规范，未能按要求做到统一上图入库;建后管护机制不健全，管护主体和管护经费不落实等等。这些问题需要各地给予高度关注，坚持问题导向，在今后的工作中采取有针对性措施加以解决。
二、进一步统一思想，加快推进高标准农田建设
粮食安全是经济社会发展和国家自立的基础，事关经济和社会发展大局，历来是“三农”工作的重中之重。党的十八大以来，中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，要求确保谷物基本自给、口粮绝对安全。党的十九大《报告》提出实施乡村振兴战略，强调确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。对于拥有13亿人口的我国来说，确保国家粮食安全的核心是生产能力的安全，而建设高标准农田是提高生产能力、确保国家粮食安全的重要支撑。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，2013年国务院批复了《全国高标准农田建设总体规划》，提出了建设8亿亩高标准农田的目标任务。近年的中央一号文件、“十三五”规划纲要进一步明确，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。这是党中央、国务院着眼于夯实农业发展基础、实施藏粮于地、藏粮于技战略做出的重大决策，各地要把思想统一到中央的决策部署上来，充分认识加快高标准农田建设的重要意义。
一是建设高标准农田是贯彻党的十九大精神，落实粮食安全新战略的必然要求。我国人多地少的基本国情将长期存在，利用有限的耕地资源实现保障粮食等主要农产品有效供给，客观上要求加快高标准农田建设，提高耕地产出水平，打造核心生产能力。二是建设高标准农田是落实乡村振兴战略，实现产业兴旺的重要基础。目前，发改委正会同有关部门编制国家乡村振兴战略规划，高标准农田建设将作为规划的重要内容，通过建设“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田，提高农业综合效益和竞争力，促进乡村产业兴旺发展。三是建设高标准农田是推进农业供给侧结构性改革，发展现代农业的重要抓手。通过高标准农田建设，可以为农业结构调整优化创造更大空间，促进良种良法推广应用、农业适度规模经营和高产优质高效农业发展，增加优质农产品供给。四是建设高标准农田是促进农业可持续发展，推动生态文明建设的现实选择。通过高标准农田建设，增强土壤地力和耕地蓄水保墒能力，加快节水节肥技术应用，减轻农业面源污染，实现农业可持续发展，保护和改善农村地区生态环境。
党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程做出了全面部署，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。各地要把加快高标准农田建设作为学习贯彻十九大精神的具体措施，坚定信心，迎难而上，奋发作为，大规模推进高标准农田建设。要把这项工作摆在当前农业农村工作的重要位置，以问题为导向，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全和保障重要农产品有效供给为目标，以提升农业综合生产能力为主线，以永久基本农田保护区、粮食主产区和重要农产品生产保护区为重点，加大工作力度，改进工作方式，健全工作机制，加强资金整合，增加投资规模，加快建设步伐，强化建后管护，下大气力抓紧抓好高标准农田建设和管理，保质保量完成到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田的建设任务，为保障国家粮食安全、发展现代农业、全面建成小康社会奠定坚实基础。
三、扎实工作，推动高标准农田建设迈上新台阶
今后一段时期，各地发展改革部门要按照党的十九大精神、中央一号文件部署、七部委印发的《关于扎实推进高标准农田建设的指导意见》和本次会议要求，加强工作协调和对接，落实各项工作任务，密切配合国土部门做好高标准农田建设上图入库工作，不断提升高标准农田建、管、护的质量和水平。重点抓好以下几方面工作：
第一，要加大投入力度，加快建设步伐。各地发展改革部门特别是高标准农田建设进度较慢的地方，要按照粮食安全省长责任制的要求，高度重视这项工作，充分发挥牵头协调的作用，加强部门间的沟通协作，层层落实主体责任。要积极调整地方本级预算内支出结构，增加高标准农田建设投资规模，加快高标准农田建设，确保完成建设任务。中央预算内补助投资将继续大力支持各地开展高标准农田建设，同时资金安排将与高标准农田建设考核结果、稽察检查等情况挂钩，重点支持工作完成好、积极性高的地方。
第二，要加强规划统筹，形成工作合力。各地发展改革部门要细化完善配套措施，建立健全部门联动、上下衔接、省负总责的工作机制，统筹整合各方面资源，凝聚各方面力量，共同推进高标准农田建设。要加强相关专项建设规划之间的衔接协调，完善省级高标准农田建设总体规划，结合永久基本农田及粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的划定工作，将本省区的目标任务分解落实到县，明确重点区域、重大工程和重点项目。
第三，要推动资金整合，加快上图入库。各地发展改革部门要研究和借鉴湖南、江西等地方的经验做法，并结合自身实际，探索高标准农田建设资金整合的新模式，推动资金整合使用，提高投资效益。要优化建设布局，实行整县推进、集中连片建设，做到建一片、成一片，促进农业规模化、集约化和机械化生产。要强化项目信息交流，齐心协力做好高标准农田建设统一上图入库工作，尽快构建全国“一张图”。有关部门将加强工作指导和协调，完善相关政策措施，支持地方探索资金整合和建设管理模式。
第四，要创新投资方式，健全投入机制。各地发展改革部门要充分发挥财政资金的引导和撬动作用，加强与金融机构的对接，在合理控制地方政府债务规模的前提下，建立健全财政资金与政策性贷款的捆绑制度，形成高标准农田投入合力。要引导和支持各类新型经营主体投入高标准农田建设，探索通过PPP等方式吸引各类社会资本投入高标准农田建设。要充分调动农民参与高标准农田建设的积极性，在有条件的地方推广“村民自建”模式。
第五，要加强建设管理，完善管护机制。各地发展改革部门要进一步规范项目建设和管理规程，完善监管制度和办法，充分利用高标准农田“一张图”，实现精细化管理。要加强事中事后监管，确保项目设计科学合理、建设程序合法合规、工程质量符合规范、建设资金使用安全。要强化高标准农田建后管护，按照“先建机制、后建工程”的要求落实管护主体和经费，实现高标准农田长久发挥作用。
同志们，推进高标准农田建设任务艰巨，意义重大。我们要结合学习贯彻党的十九大精神，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实抓紧抓好高标准农田建设各项工作，为保障国家粮食安全、实现乡村振兴做出新的贡献。
